2019年1月1日起全国社保联网，“四库一平台”发力，挂证注意了…

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》,明确自2019年1月1日起社会保险费由税务部门统一征收，以下是详细内容。

明年起税务部门统一征收“五险”费用,方案提出从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

方案要求，国税地税征管体制改革采取先挂牌再落实“三定”规定，先合并国税地税机构再接收社会保险费和非税收入征管职责，先把省（区、市以及计划单列市）税务局改革做稳妥再推进市（地、州、盟）税务局、县（市、区、旗）税务局改革的步骤，确保2018年年底前完成各项改革任务。

方案还就完成新税务机构挂牌、制定新税务机构“三定”规定、开展社会保险费和非税收入征管职责划转、推进税费业务和信息系统整合优化、强化经费保障和资产管理、清理修改相关法律法规等重点改革任务进行了具体部署，并明确了相关保障措施。

方案要求各省、市、县税务局按期逐级分步完成集中办公、新机构挂牌并以新机构名义开展工作。从严从紧控制机构数量，进一步优化各层级税务组织体系和征管职责，完善结构布局和力量配置，做到机构设置科学、职能职责清晰、资源配置合理。

同时，方案明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

方案提出，按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。要求整合纳税服务和税收征管等方面业务，优化完善税收和缴费管理信息系统，更好便利纳税人和缴费人。

原文通知：

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》（以下简称《改革方案》）。《改革方案》认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，是保证国税地税征管体制改革平稳有序推进的指导性文件。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》（以下简称《改革方案》）。《改革方案》认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，是保证国税地税征管体制改革平稳有序推进的指导性文件。

《改革方案》明确了国税地税征管体制改革的指导思想、基本原则和主要目标，提出了改革的主要任务及实施步骤、保障措施，并就抓好组织实施提出工作要求。

《改革方案》强调全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以加强党的全面领导为统领，改革国税地税征管体制，合并省级和省级以下国税地税机构，划转社会保险费和非税收入征管职责，构建优化高效统一的税收征管体系，为高质量推进新时代税收现代化提供有力制度保证，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，更好服务决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

《改革方案》提出了国税地税征管体制改革的4条原则。坚持为民便民利民。以纳税人和缴费人为中心，推进办税和缴费便利化改革，从根本上解决“两头跑”、“两头查”等问题，切实维护纳税人和缴费人合法权益，降低纳税和缴费成本，促进优化营商环境，建设人民满意的服务型税务机关，使人民有更多获得感。坚持优化高效统一。调整优化税务机构职能和资源配置，增强政策透明度和执法统一性，统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标准，促进现代化经济体系建设和经济高质量发展。坚持依法协同稳妥。深入贯彻全面依法治国要求，坚持改革和法治相统一、相促进，更好发挥中央和地方两个积极性，实现国税地税机构事合、人合、力合、心合，做到干部队伍稳定、职责平稳划转、工作稳妥推进、社会效应良好。

《改革方案》强调，通过改革，逐步构建起优化高效统一的税收征管体系，为纳税人和缴费人提供更加优质高效便利服务，提高税法遵从度和社会满意度，提高征管效率，降低征纳成本，增强税费治理能力，确保税收职能作用充分发挥，夯实国家治理的重要基础。

《改革方案》提出，按照先立后破、不立不破的要求，坚持统一领导、分级管理、整体设计、分步实施，采取先挂牌再落实“三定”规定，先合并国税地税机构再接收社会保险费和非税收入征管职责，先把省（区、市以及计划单列市，以下统称省）税务局改革做稳妥再扎实推进市（地、州、盟，以下统称市）税务局、县（市、区、旗，以下统称县）税务局改革的步骤，逐项重点工作、逐个时间节点抓好落实，确保2018年年底前完成各项改革任务。

《改革方案》要求，加强税务系统党的领导，完善加强党对税收工作全面领导的制度安排，确保税务系统党的领导更加坚强有力。优化税务系统党的领导组织架构，完善税务系统纪检监察体制，进一步加强纪检监察工作。健全党建工作机制，税务总局承担税务系统党的建设、全面从严治党主体责任，地方党委负责指导加强各地税务部门党的基层组织建设和党员教育管理监督、群团组织建设、精神文明创建等工作，形成各级税务局党委与地方党委及其工作部门共抓党建的合力。

《改革方案》对税务部门领导管理体制作了规定，明确国税地税机构合并后实行以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导的管理体制，并着眼建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制，在干部管理、机构编制管理、业务和收入管理、构建税收共治格局、服务经济社会发展等方面提出了具体要求，明晰了税务总局及各级税务部门与地方党委和政府在税收工作中的职责分工，有利于进一步加强对税收工作的统一管理，理顺统一税制和分级财政的关系，充分调动中央和地方两个积极性。

《改革方案》还就完成新税务机构挂牌、制定新税务机构“三定”规定、开展社会保险费和非税收入征管职责划转、推进税费业务和信息系统整合优化、强化经费保障和资产管理、清理修改相关法律法规等重点改革任务进行了具体部署，并明确了相关保障措施。要求各省、市、县税务局按期逐级分步完成集中办公、新机构挂牌并以新机构名义开展工作。从严从紧控制机构数量，进一步优化各层级税务组织体系和征管职责，完善结构布局和力量配置，做到机构设置科学、职能职责清晰、资源配置合理。同时，明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。要求整合纳税服务和税收征管等方面业务，优化完善税收和缴费管理信息系统，更好便利纳税人和缴费人。

《改革方案》强调税务总局要抓好统筹，各省区市党委和政府要全力支持，各相关部门要积极配合，各省税务局要精心组织实施，并从提高政治站位、严明纪律要求、开展督促检查、加强宣传引导等4个方面提出了工作要求，确保各项任务平稳落地。

【政府推进社保全国联网】

国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》提出，“十三五”期间全面发行和应用社会保障卡，持卡人口覆盖率达到90%，实现社会保障一卡通，支持社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门应用，建立社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用卡终端环境，健全社会保障卡便民服务体系，完善社会保障卡规范管理和安全保障体系。
国办在《通知》明确要求：
实现信用体系、公共资源交易（包含工程建设招投标数据信息）、投资、价格、自然人（基础数据以及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、能源（电力等）、空间地理、交通、旅游等重点领域数据基于全国政务信息共享网站的共享服务（国家发展改革委牵头组织，各有关部门按职责分工负责）。
国办发39号文，再一次掀起建筑业的轩然大波，很多人认为建造师挂靠市场将一去不复返，真的是这样吗？

【社保联网真的来了】
河南省住建厅、人社厅正式发文，要求在建筑企业资质申报/审批、安全生产许可证核发时，必须参考各级人力资源社会保障部门提供的社保缴费信息，核实企业提供的社保缴纳证明材料。
1、核实社保材料：办理建筑业资质审核 (批)、施工企业安全生产许可证核发时，参考各级人力资源社会保障部门提供的社保缴费信息，核实企业提供的社保缴纳证明材料。
2、完成联网：由省人力资源社会保障厅负责全省社保缴费查询接口开发、上线，并与省住房城乡建设厅进行联网查询对接。
资质审批与社保缴费信息联网，将使得住建主管部门查处“挂证”变得简单、高效：
挂证1：一人多证，多单位登记注册

输入个人身份证号码，通过数据比对，若发现一个身份证号码登记注册在两个不同的单位，则判定为“挂证”。
挂证2、一人多证或一证，在同一单位登记，但与真实工作单位不一致

以社保交纳单位确定相关人员真实工作单位，若存在证书登记注册单位与交纳社保的单位不一致，则判定为“挂证”。
作为人口大省的河南，率先推进资质审批与社保信息联网，对“挂证”无疑是一记重拳。至于在全国范围内实现，相信只是时间早晚。

文件原文：

河南省住房和城乡建设厅
河南省人力资源和社会保障厅
关于做好住房城乡建设系统有关企业社保缴纳情况联网查询工作的通知
豫建建 〔2018〕47号
各省辖市、省直管县 (市)、林州市住房城乡建设主管部门、人力资源和社会保障局,郑州航空港经济综合实验区规划市政建设环保局、人力资源和社会保障局:
为进一步规范住房城乡建设领域城乡规划编制单位资质认定、工程造价咨询单位资质认定、建筑施工企业安全生产许可证核发、房地产开发企业资质认定、建筑业和勘察设计企业资质审核 (批)、建设工程质量检测机构资质审批、房地产估价机构备案等法定行政审批职能实施，加强行政审批事中事后监管，严厉打击资质申报 (备案)弄虚作假行为，现就做好上述企业社保缴纳情况联网查询工作通知如下，请做好贯彻落实。
一、全省各级住房城乡建设主管部门依法履行城乡规划编制单位资质认定、工程造价咨询单位资质认定、建筑施工企业安全生产许可证核发、房地产开发企业资质认定、建筑业和勘察设计企业资质审核 (批)、建设工程质量检测机构资质审批、房地产估价机构备案等法定行政审批职能，实施行政审批事中事后监管时，参考各级人力资源社会保障部门提供的社保缴费信息,核实企业提供的社保缴纳证明材料。
二、为提高住房城乡建设主管部门对上述各类企业社保缴纳情况查询效率，由省人力资源社会保障厅负责全省社保缴费查询接口开发、上线,并与省住房城乡建设厅进行联网查询对接。
三、各级人力资源社会保障部门和住房城乡建设主管部门应结合工作实际,相互配合,共同做好本地社保缴费情况查询工作。
四、全省各级人力资源社会保障部门要依法依规提供社保缴费情况查询，各级住房城乡建设主管部门要建立完善社保缴费情况查询工作管理制度，共同保障数据安全，避免个人信息泄露。
五、做好企业社保缴纳情况联网查询工作，是规范企业资质申报、审批，提高行政效能的重要保障。请各级住房城乡建设主管部门、人力资源社会保障部门高度重视,加强组织领导,积极沟通协调,确保工作顺利推进,切实发挥作用。

河南省住房和城乡建设厅
河南省人力资源和社会保障厅
广州已明确：利用信息共享平台
校验建企主要人员社保信息
广州首次明确用信息共享平台查社保，资质核查、现场履职检查的频次也会增加，建筑市场监管会进一步收紧。
同时配合全国“四库一平台”查注册人员信息，挂证人员要特别注意。
11月7日，广州市住建委发文明确：
1、申请资质时，不需提供企业资质证书、注册执业人员身份证明和注册证书；不需提供人员社保证明材料。
2、利用全国建筑市场监管公共服务平台进行企业资质信息、注册人员信息校验；
3、利用广州市信息共享平台进行企业主要人员社保信息校验。
同时明确，建企和人员信息核查期限，延长至2019年11月15日，核查材料将进一步简化。

文件原文：

关于建筑业企业资质核准事项有关问题的通知
穗建筑〔2018〕2057号
各有关单位：
为贯彻落实《住房城乡建设部办公厅关于简化建设工程企业资质申报材料有关事项的通知》（建办市〔2018〕45号）、《广东省住房和城乡建设厅关于建筑业企业信息和人员信息核查工作有关问题的通知》（粤建许函〔2018〕2534号，附件1）等文件要求，深入推进建筑领域“放管服”改革，促进我市建筑业企业健康发展，现就有关事项通知如下：
一、简化建筑业企业资质申报材料。按照建市办〔2018〕45号文要求，我委已对办事指南进行修改，企业在申请建筑业企业资质（含升级、延续、变更）时，不需提供企业资质证书、注册执业人员身份证明和注册证书；不需提供人员社保证明材料，由资质申报企业的法定代表人对人员社保真实性、有效性签字承诺（附件2），并承担相应法律责任。我委将主动利用全国建筑市场监管公共服务平台进行企业资质信息、注册人员信息校验，利用广州市信息共享平台进行企业主要人员社保信息校验。
二、延长“三库一平台”建筑业企业信息和人员信息核查工作期限。按照粤建许函〔2018〕2534号文要求，信息核查期限延长至2019年11月15日，原信息核查工作排期计划将作出相应调整，核查材料要求将进一步简化，具体排期计划将由我委及各区住建局另行发布通知。
广州市住房和城乡建设委员会
2018年11月7日

社保联网后，建筑企业升级和挂证者是否将付出沉重代价！
随着国务院下发的《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号），再一次掀起建筑业的轩然大波，这令很多想挂靠的人心灰意冷觉得建造师挂靠市场大趋势即将过去，那么事实情况到底是怎样的呢？
今年社保将在全国范围联网的消息不绝于耳，听之，老百姓觉得这是一件很振奋人心、利国利民的事情。但对于建筑业来讲，简直就是晴天霹雳！建筑业在我国改革开放这30多年中是中流砥柱的行业，但就是这样重要的行业，长期以来存在着很多诟病，也就是制度上的不完善。其中有一点就是大多数建筑企业没有施工人员，总承包商接到工程交给专业承包商，专业承包商再交给劳务分包，这样，一个工程项目层层转包、分包最后才有工人的工作。 “全国社保联网”除了方便老百姓生活外，一个重点问题就是要严格控制建筑企业，加强对建筑企业的监管，完善建筑行业制度，使建筑业更健康长远发展。
建筑企业要想承接工程并施工，必须满足《建筑业企业资质标准》中要求的条件，已获取建筑业企业施工资质和施工安全生产许可证，没有这两个资质是不允许施工的。以往，因建筑施工企业节省工人开支，不会招聘工人，但建筑企业资质申报要求各种人员的社保证明，实际是要求建筑企业必须有相应的施工人员。此时，建筑企业为了获取施工资质通过人才中介挂靠证书，等施工资质审批下来后，再将挂靠的人员社保撤销。这样，建筑企业就不用一直养着大批工人，省去了大部分费用开销。真正施工时，找到劳务公司将工程分包出去即可，挣钱就是这么简单！
社保全联网是件大事，很直观的考验了国家对建筑业严格监管的决心，也体现了国家在互联网方面技术的强大。当该消息刚刚流传时，很多人对国家此行为表示藐视，因为我国地广人多，社保种类也繁多，工作量太大，不可能在1年的时间内容实现。然而，这记响亮的耳光打醒了睡梦中的建筑企业！
社保全国联网，人才证书挂靠的历史问题将不复存在？一个人只能在一家公司任职。建筑企业要想承接工程获取资质就必须长期拥有自己的施工团队。这样一来，就会将很大一批没有建筑资质的建筑企业拒之门外。另外，即使获取建筑施工资质的企业，也会面临相关部门的动态核查。

挂证族是否会退出历史舞台？
在2018年，有很多纯粹是为了挂证而考试的人将陆续退出历史舞台(相信起码有70%以上)，剩下的30%(全职、能实现人证合一的、以前本身一直就没有社保的)将会比2017年吃香。
　　1，政府对社保联网的推进，十三五推进基本公共服务均等化规划
　　国务院印发的《”十三五”推进基本公共服务均等化规划》(国发[2017]9号)提出，”十三五”期间全面发行和应用社会保障卡，持卡人口覆盖率达到90%，实现社会保障一卡通，支持社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门应用，建立社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用卡终端环境，健全社会保障卡便民服务体系，完善社会保障卡规范管理和安全保障体系。
　　2，社保联网对挂证的影响
　　根据102项业务内容，人力资源和社会保障部一卡通的信息将包括：个人参保信息、个人就业信息、职业资格证书信息，社保信息全国一旦联网，对目前挂证的影响具体分析如下：
　　一、人证分离的挂证将消失：只要是社会保险和证书注册单位不一致，都将被查出来，人证分离的挂证将消失。
　　例如：张三在A省A高校工作，社会保险交纳在A省A高校，因社保省级基本联网而全国暂无联网，张三的一级建造师证注册在B省B建设公司，B公司再给张三交纳一份社保，这样张三的证书就挂在了B建设公司。
　　全国社保一旦联网，则张三的社保只能A高校，或者在全国联网之前张三从A高校辞职。
　　二、人证合一的挂证或将继续存在：这种挂证隐蔽性大，被查处的难度也大。
　　例如：李四是B建设公司的文员，通过努力取得了一级建造师证书，并注册在B建设公司，单位使用其证书参与项目投标和项目施工过程检查，但李四并没有真正管理项目。
　　再例如：自由职业者王五，拥有一级建造师证书，因为自己不交纳社保，将社保与证书都挂在C建设公司。
　　社保联网不能直接解决这种挂证，这类挂证能否被终结，主要还是看住房和城乡建设主管部门对工程项目部检查手段与力度了。
　　三、一证同时多项目挂将被终结
　　这也目前常见的情况，在人证合一的情况，某建设单位证书有限，一本证书多个项目投标。这类挂证与社保全国联网无直接关联，而伴随着住房和城乡建设部”四库一平台”工程项目信息数据库的完善，一证同时挂多项目的情况将被杜绝。
　　按照住房和城乡建设部相关文件要求，工程项目数据库基本信息主要包括：各类工程项目名称、类型、规模、造价等信息;参与工程项目建设的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位及其注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师、造价工程师等注册人员信息;参与工程项目建设的现场管理人员信息;工程项目招投标、合同备案、施工图审查、施工许可、现场管理、竣工验收等环节的监管信息。
　　3，社保联网对企业的影响
　　若全国社保联网，将导致很多挂证人员不再能够挂证，同时一证多项目挂的情况也将越来越难，短时间内将出现证书紧缺情况，也就是说2018年或将是证书紧缺的一年，证书使用成本将进一步提高。未雨绸缪，建筑企业提前做好准备，不要让证书成为企业发展的绊脚石。
　　4，关于公务员等体制内是否还能挂证
　　答案当然是不能。这个已经非常明确了，要么辞职挂证、要么老老实实的在体制内待着。

【社保联网对挂证的影响】
根据102项业务内容，人力资源和社会保障部一卡通的信息将包括：个人参保信息、个人就业信息、职业资格证书信息，社保信息全国一旦联网，对目前挂证的影响具体分析如下：
一、人证分离的挂证将消失：只要是社会保险和证书注册单位不一致，都将被查出来，人证分离的挂证将消失。
例如：张三在A省A高校工作，社会保险交纳在A省A高校，因社保省级基本联网而全国暂无联网，张三的一级建造师证注册在B省B建设公司，B公司再给张三交纳一份社保，这样张三的证书就挂在了B建设公司。
全国社保一旦联网，则张三的社保只能A高校，或者在全国联网之前张三从A高校辞职。
二、人证合一的挂证或将继续存在：这种挂证隐蔽性大，被查处的难度也大。
例如：李四是B建设公司的文员，通过努力取得了一级建造师证书，并注册在B建设公司，单位使用其证书参与项目投标和项目施工过程检查，但李四并没有真正管理项目。
再例如：自由职业者王五，拥有一级建造师证书，因为自己不交纳社保，将社保与证书都挂在C建设公司。
社保联网不能直接解决这种挂证，这类挂证能否被终结，主要还是看住房和城乡建设主管部门对工程项目部检查手段与力度了。
三、一证同时多项目挂将被终结：这也目前常见的情况，在人证合一的情况，某建设单位证书有限，一本证书多个项目投标。这类挂证与社保全国联网无直接关联，而伴随着住房和城乡建设部“四库一平台”工程项目信息数据库的完善，一证同时挂多项目的情况将被杜绝。
按照住房和城乡建设部相关文件要求，工程项目数据库基本信息主要包括：
各类工程项目名称、类型、规模、造价等信息；参与工程项目建设的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位及其注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师、造价工程师等注册人员信息；参与工程项目建设的现场管理人员信息；工程项目招投标、合同备案、施工图审查、施工许可、现场管理、竣工验收等环节的监管信息。

【社保联网对企业的影响】
若全国社保联网，将导致很多挂证人员不再能够挂证，同时一证多项目挂的情况也将越来越难，短时间内将出现证书紧缺情况，未来建筑业将面临两大难问题，第一就是资质“业绩”，第二就是注册证书稀缺。
未雨绸缪，建筑企业提前做好准备，不要让证书成为企业发展的绊脚石。
来源：建筑前瞻、中国施工企业管理协会

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