住建部试点资质申请承诺制1年多，资质申请：难了还是容易了？

2019年1月24日，经住房和城乡建设部主管部门实地核查，中建国厦集团股份有限公司、河南卓阳建筑工程有限公司、林州市恒生建筑工程有限公司等3家建设工程企业在采用告知承诺方式申请资质过程中存在申报业绩弄虚作假行为。

住房和城乡建设部决定对中建国厦集团股份有限公司等3家建设工程企业予以通报批评，不批准其资质申请，并将其不良行为在全国建筑市场监管公共服务平台予以公布，自本通报印发之日起1年内不受理上述企业申请该项行政许可。

本次通报是住房和城乡建设部2017年11月9日颁布《住房城乡建设部办公厅关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》以来，首次对采用告知承诺方式申请资质弄虚作假的企业进行的通报。

目前资质审批，分为“建筑业企业资质告知承诺审批”和“建筑业企业资质专家审查”两种方式。接下来，我们一起了解一下什么是“建筑业企业资质告知承诺审批”，实施承诺制后建筑业企业资质申请是难了还是变得容易了？

【告知承诺方式资质申请开展情况介绍】
2017年11月9日，住房和城乡建设部颁布《住房城乡建设部办公厅关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》，确定了北京市、上海市、浙江省作为试点地区。

2018年10月15日，住房和城乡建设部颁布《住房城乡建设部办公厅关于在江西等4省推行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》，在北京、上海、浙江基础再增加了江西、河南、四川、陕西四个省为试点区域，建筑业企业资质告知承诺制试点以来，据不完全统计，目前共有8批25家企业通过告知承诺制申请了建筑业企业资质，所占资质申请总数比例非常低。

【告知承诺制如此方便！需要提供的资料不多！而为什么申请家数如此之少呢？！】
主要原因是在于对企业业绩实地核查。住建部文件规定：在作出准予行政审批决定后的6个月内，由住房城乡建设部建筑市场监管司及相关专家组成核查组，对涉及的企业业绩全部实地核查，重点是对被审批人承诺的关于企业业绩指标是否符合标准要求进行检查。
反过来，建筑业企业资质申请专家审查数量为什么高居不下呢？！值得住房和城乡建设部主管部门深思！

经整理，建筑业企业资质告知承诺制8批25家企业申请情况如下：
建办受理函[2018]40号(2018年12月28日)

建办受理函[2018]36号(2018年11月30日)

建办受理函[2018]32号(2018年10月11日)

建办受理函[2018]27号(2018年08月31日)

建办受理函[2018]23号(2018年06月27日)

建办受理函[2018]21号(2018年06月19日)

建办受理函[2018]16号(2018年05月18日)

建办受理函[2018]11号(2018年04月04日)

通过以上介绍与分析，我们不难看出实施“承诺制”，住房和城乡建设主管部门核心只抓一点：企业业绩！
若企业有真业绩，那就放心大胆的申请。若没有真业绩，靠的是造假，那住房和城乡建设部检查组实地核查时必将露馅，对这类企业来说，就不要走“承诺制”碰运气了！
总的来说一句话：资质申请容易了，做假的难了！

【住建部告知承诺制相关文件】

住房城乡建设部办公厅关于在江西等4省推行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知
江西、河南、四川、陕西省住房和城乡建设厅：
为深入推进建筑业“放管服”改革，决定在江西省、河南省、四川省、陕西省推行建筑业企业资质审批告知承诺制。现将《建筑业企业资质告知承诺审批制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时函告我部建筑市场监管司。
附件：建筑业企业资质告知承诺审批制实施方案
中华人民共和国住房和城乡建设部
办公厅
2018年10月15日
（此件主动公开）

扩大建筑业企业资质告知承诺审批试点地区方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），进一步深化建筑业简政放权改革，提高建设工程企业资质行政审批效率，完善建筑市场监管体系，探索推行“互联网+政务服务”，在总结已开展建筑业企业资质告知承诺审批试点经验基础上，制定本试点方案。
本方案所称告知承诺审批，是指对提出资质行政审批申请的申请人，由行政审批机关一次性告知其审批条件，申请人以书面形式承诺符合审批条件，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定的制度。
一、总体要求
（一）指导思想。按照国办发〔2017〕19号文件部署，准确把握建筑业“放管服”改革方向，不断创新和改进政府对建筑市场的监管机制，围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”的总体思路，探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的告知承诺资质审批新模式，推动资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变，激发建设工程企业发展活力，完善建筑市场信用体系，助推建筑业更好更快发展。
（二）基本原则。
简化审批流程。行政审批部门一次性告知企业办理资质审批事项所应满足的审批条件，企业作出满足审批条件的承诺，行政审批部门依据企业承诺直接办理相关资质审批手续。
加强事后监管。加强信息互联互通，依托建筑市场监管公共服务平台，在对企业承诺内容进行重点比对核验的同时，着力强化审批事中事后监管力度，实现对承诺内容现场核查全覆盖。
完善诚信建设。强化企业诚信监督机制，对以虚构、造假等欺骗手段取得资质的企业，依法撤销其相应资质，并列入建筑市场主体“黑名单”。
提升服务效能。落实“放管服”改革要求，最大幅度减少企业申报材料，最大限度提高审批效率，最大程度方便企业办事，逐步实现服务标准化和智能化。
（三）实施范围。按照地方自愿原则，确定江西、河南、四川、陕西4省实行建筑业企业资质告知承诺审批。对工商注册地为上述4省的企业申报建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批。
二、工作流程
（一）申请。申请人可通过建设工程企业资质申报软件或登录本省住房城乡建设厅门户网站政务服务系统，以告知承诺方式申请资质，按相关提示在网上提交申报材料，并完成《行政审批告知承诺书》签名。
（二）受理。住房城乡建设部行政审批集中受理办公室接收申请人告知承诺申请，并出具受理单。
（三）审批。住房城乡建设部依据申请人提交的告知承诺申请材料及全国建筑市场监管公共服务平台有关信息直接办理资质审批手续，提出审批意见。
（四）公示。审批意见通过住房城乡建设部和省级住房城乡建设主管部门门户网站政务服务系统等渠道公示，公示期10个工作日，接受社会监督。
（五）公告。对公示期间未收到举报的，住房城乡建设部在门户网站向社会公告，颁发资质证书。
（六）核查。在作出准予行政审批决定后的6个月内，由住房城乡建设部建筑市场监管司及相关专家组成核查组，对涉及的企业业绩全部实地核查，重点是对被审批人承诺的关于企业业绩指标是否符合标准要求进行检查。
三、监督管理
（一）核查中发现被审批人实际情况与承诺内容不相符的（除企业技术负责人发生变更），住房城乡建设部将依法撤销其相应资质，并列入建筑市场主体“黑名单”。被撤销资质企业自资质被撤销之日起3年内不得申请该项资质。
（二）在实地核查完成之前，对采用告知承诺方式取得资质的被审批人，如发生重组、合并、分立等情况涉及资质办理的，不适用《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市﹝2014﹞79号）第一款的规定，按照企业资质重新核定有关要求办理。
（三）省级住房城乡建设主管部门应健全和完善全国建筑市场监管公共服务平台企业信息数据库，确保相关信息公开、完整、准确，以便于正常开展企业业绩指标核对工作。
四、工作安排
（一）江西、河南、四川、陕西省住房城乡建设厅应于2018年10月底前编制完成本省《建设工程企业资质告知承诺审批试点方案》及操作规程，完成企业资质告知承诺审批系统相应模块开发，完成《告知承诺书》《实地核查表》、办事指南等告知承诺审批配套材料，并选择申请单位进行测试。
（二）2018年11月1日起，申请建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质实行告知承诺审批。
五、有关要求
（一）加强组织管理。江西、河南、四川、陕西省住房城乡建设厅要结合本地实际，制定细化、可操作性强的工作方案和操作规程，做好涉及资质审批各部门组织协调，确定目标和分工任务，组织落实好有关企业的培训、教育等工作。
（二）做好舆论引导。加强告知承诺审批试点宣传工作，使企业充分了解告知承诺审批工作内容，正确引导社会舆论，及时回复舆情，保持社会稳定。实行情况应及时反馈至住房城乡建设部建筑市场监管司。

附件：建筑业企业资质申请表（限告知承诺方式）
住房城乡建设部办公厅关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知
北京市住房和城乡建设委员会、上海市住房和城乡建设管理委员会、浙江省住房和城乡建设厅：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），进一步深化建筑业“放管服”改革，提高建设工程企业资质行政审批效率，加强事中事后监管，决定在北京、上海、浙江3省（市）开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。现将《建筑业企业资质告知承诺审批试点方案》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时函告我部建筑市场监管司。
附件：建筑业企业资质告知承诺审批试点方案
中华人民共和国住房和城乡建设部
办公厅
2017年11月9日
（此件主动公开）

抄送：各省、自治区住房城乡建设厅，天津、重庆市建委。
建筑业企业资质告知承诺审批试点方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），进一步深化建筑业简政放权改革，提高建设工程企业资质行政审批效率，完善建筑市场监管体系，探索推行“互联网+政务服务”，制定本试点方案。
本方案所指告知承诺审批，是指对提出资质行政审批申请的申请人，由行政审批机关一次性告知其审批条件，申请人以书面形式承诺符合审批条件，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定的制度。
一、总体要求
（一）指导思想。按照国办发[2017]19号文件部署，准确把握建筑业“放管服”改革方向，不断创新和改进政府对建筑市场的监管机制，围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”的总体思路，探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的告知承诺资质审批新模式，推动资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变，激发建设工程企业发展活力，完善建筑市场信用体系，助推建筑业更好更快发展。
（二）基本原则。
简化审批流程。行政审批部门一次性告知企业办理资质审批事项所应满足的审批条件，企业作出满足审批条件的承诺，行政审批部门依据企业承诺直接办理相关资质审批手续。
加强事后监管。加强信息互联互通，依托建筑市场监管公共服务平台，在对企业承诺内容进行重点比对核验的同时，着力强化审批事中事后监管力度，实现对承诺内容现场核查全覆盖。
完善诚信建设。强化企业诚信监督机制，对以虚构、造假等欺骗手段取得资质的企业，依法撤销其相应资质，并列入建筑市场主体“黑名单”。
提升服务效能。落实“放管服”改革要求，最大幅度减少企业申报材料，最大限度提高审批效率，最大程度方便企业办事，逐步实现服务标准化和智能化。
（三）试点目标。通过审批试点，总结建设工程企业资质告知承诺审批经验，形成一批可复制、可推广的改革成果，为完善资质标准体系、优化资质审批流程、提升资质管理效能、健全建筑市场监管体系和助推建筑业发展提供支撑。
（四）试点范围。按照地方自愿原则，确定以建设工程企业较多、市场监管水平较高、电子化资质审批成效明显的北京市、上海市、浙江省作为试点地区，对工商注册地为试点地区的建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批试点。
二、工作流程
住房城乡建设部建筑市场监管司总体负责建设工程企业资质告知承诺审批试点工作。试点省（市）住房城乡建设主管部门负责本行政区内告知承诺资质审批的具体实施工作。
（一）申请。申请人登录试点省（市）住房城乡建设门户网站政务服务系统，以告知承诺方式申请资质，按相关提示在网上提交申报材料，并完成《行政审批告知承诺书》电子签名。
（二）受理。住房城乡建设部行政审批集中受理办公室接收申请人告知承诺申请，并出具受理单。
（三）审批。住房城乡建设部依据申请人提交的告知承诺申请材料及全国建筑市场监管公共服务平台有关信息直接办理资质审批手续，提出审批意见。
（四）公示。审批意见通过住房城乡建设部和试点省（市）住房城乡建设门户网站政务服务系统等渠道公示，公示期10个工作日，接受社会各界监督。
（五）公告。对公示期间未收到举报的，住房城乡建设部在门户网站向社会公告，颁发资质证书。
（六）核查。在作出准予行政审批决定后的6个月内，由住房城乡建设部建筑市场监管司及相关专家组成核查组，对涉及的企业业绩全部实地核查，重点是对被审批人承诺的关于企业业绩指标是否符合标准要求进行检查。
三、监督管理
（一）核查中发现被审批人实际情况与承诺内容不相符的（除企业技术负责人发生变更），住房城乡建设部将依法撤销其相应资质，并列入建筑市场“黑名单”。被撤销资质企业自资质被撤销之日起3年内不得申请该项资质。
（二）在实地核查完成之前，对采用告知承诺方式取得资质的被审批人，如发生重组、合并、分立等情况涉及资质办理的，不适用《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市[2014]79号）第一款的规定，按照企业资质重新核定有关要求办理。
（三）试点地区应健全和完善全国建筑市场监管公共服务平台企业信息数据库，确保相关信息公开、完整、准确，以便于企业业绩指标核对工作的正常开展。
四、工作安排
（一）试点地区于2017年11月底前编制完成本省（市）《建设工程企业资质告知承诺审批试点方案》及操作规程。
（二）试点地区于2017年12月底前完成企业资质告知承诺审批系统相应模块开发，完成《告知承诺书》《实地核查表》、办事指南等告知承诺审批配套材料，并选择申请单位进行测试。
（三）2018年1月起正式推行告知承诺审批试点工作。
五、有关要求
（一）加强组织管理。各试点地区要结合本地实际，制定细化、可操作性强的试点方案及操作规程，做好涉及资质审批各部门组织协调，确定目标和分工任务，组织落实好有关企业的培训、教育等工作。
（二）做好舆论引导。加强告知承诺审批试点宣传工作，使试点地区企业充分了解试点工作内容，正确引导社会舆论。
（三）稳妥试点评估。试点地区要积极探索，力争形成可复制、可推广的试点经验。住房城乡建设部建筑市场监管司要及时总结试点情况，并采取综合评估方式，对试点措施执行情况、实施效果、群众反映等进行全面评估，根据评估情况进一步改进和完善试点措施，不断提高审批效率和质量，力争试点工作取得更大成功。
附件：建筑业企业资质申请表（限告知承诺方式）
来源：住建部官网、建筑管理

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