民营建筑企业如何破解发展困局？

一、当前民营建筑企业的发展现状及存在问题

改革开放前，我国建筑业企业90%以上为国营、集体企业。民营建筑业企业数量少、规模小。进入新世纪以来，民营建筑业企业进入快速发展时期。东部地区许多省份在政府主导下，几乎所有的国有、集体建筑企业经过产权制度改革，转成为民营企业，使民企逐步占据了建筑业的大半壁江山。但是，纵观全国民营建筑企业的发展现状，总体上仍处于发展质量不高的状态，呈现出“两极分化”、发展潜力有待挖掘、发展持续力有待加强等特点。具体表现在：

1、在建筑业发达的东部地区，部分民营建企发展质量较高。有的企业通过上市得到进一步发展。

2、在建筑业欠发达的中西部地区，部分民营建筑业企业发展质量较差，有的企业甚至举步维艰，处于规模小、资金短缺、人才流失、常年接不到工程的窘境。

3、民营建筑业企业转型升级滞后，建筑工业化、信息化、从业人员职业化进展缓慢。没有“质”的保证，再大的“量”也难以维持企业良性发展。

4、民营建筑企业“一把手”也趋“老人化”，“建二代”呈现后继无人的尴尬状态，企业持续发展受到影响。

因此，从发展现状看，民营建筑业企业的发展存在不少急需解决的问题。概括起来主要是两大方面：

1、企业自身改革滞后。主要反映在：股权设置不合理、项目管理方式陈旧、企业施工方式落后、企业经营方式单一、缺乏良好的企业文化、人才队伍建设成发展短腿。

2、企业外部环境亟待优化。

主要问题有：

《建筑法》偏离建筑业发展实际，多年呼吁也未予修订完善，有悖于“依法治国”理念，严重制约建筑业的改革和发展。

建筑业产业的地位与支柱产业的作用不相符，建筑业管理机构建设、创业发展研究及引导工作薄弱。

建筑业利润率过低问题未能从制度上根本上解决，包括企业面临的低价中标、税负不合理、工期不合理等问题。

“双担保”未在法律层面上规定下来，市场仅要求施工单位提供担保，而未要求建设单位提供相应担保。

国家对建筑业技术工人和劳务人员的培训上投入少，“阳光工程”资金与建筑业无缘，单靠企业自身培训负担较重。

各类保证金的收取仍需进一步规范。

未把完成工程决算作为竣工验收备案的前提条件，使得建筑市场出现工程款久拖不决，影响稳定的现象成为常态。

建筑工程人工费定额标准与市场实际相差数倍，“政策性亏损”严重。

跨地区准入制度需进一步规范，打破“地区壁垒”需加大督查。

民营建企融资承接国资大型工程方面，与国有建企相比受到不公平待遇。

二、民营建企如何应对未来的发展

这个问题见仁见智，甚至是“一企一策”。

首先，对于民营建企来说，要抓住股权重新设置的“牛鼻子”。家族式管理和“一股独大”的股权结构，不仅不能形成积极向上的企业文化，而且束缚了管理团队的战斗力。年薪制30万、50万可以激励人，但若经营管理骨干未持股，充其量只是个高级“打工仔”，是在为老板干活，不是为自己干。所以要对股权进行重新设置，要尝试通过产权转让、增资扩股、新设企业、并购投资等形式加快深化企业产权改革，特别要在扩大管理层及骨干员工持股比例上动脑筋，适当增加经营骨干和技术骨干持股比例。

在创新股权进退机制上想办法。比如：某企业把《股权进退出机制管理办法》写进企业章程，打破股权终身制，构建起投资者和经营者“合二为一”的权力结构模式，不仅是对《公司法》和法人治理结构的完善和创新，而且让年轻人看到了希望，对凝聚人心、推动企业发展起到很大作用。

在深化项目管理机制上想办法。比如：某企业花费六七年时间才逐步完善起来的项目模拟股份制，使项目管理费用得到有效控制，精细化管理和文明工地创建等问题迎刃而解。

通过产权制度的深化改革，才能实实在在地推进企业文化建设，从而形成支撑企业持续发展的精神支柱和动力，增强企业发展自信。

其次，要注重施工方式的转变，积极推行建筑产业现代化和信息化建设。纵观世界建筑市场，日本及欧美的大型建筑企业已实现设计、加工、装配施工一体化几十年了，而国内尚在起步阶段。虽然上海、深圳在政府推动下动作比较快，江苏也建成了一二百个建筑产业化基地，但相当数量的企业还纠结在市场需求小和建造成本大的问题上，没有看到这是整个行业的发展趋势和方向。要把应用建筑BIM技术与装配式结合起来，减少工程建设的现场变更，节约材料、节约工期。

再其次，要加快人才建设，既注重对技术和管理人员的引进和培养，更注重对建筑业高级管理人才、复合型技术人才的培养。

最后，要注重企业经营方式的创新，加大产业结构调整。针对现在国家在水利、市政、港口、高速公路、铁路项目投资越来越大，产业结构就要向这方面转型，不要只“钟情”房建。江苏省建筑企业在省市各级政府的支持下，已有6家企业与中铁采用联合投标方式进入了轨道交通领域。

三、为推动民营建企的发展，政府部门应采取的具体措施

（一）从政策层面解决整个行业利润率过低问题。

1、继续完善“营改增”政策，真正为建筑业把税负降下来。

2、认真研究处理好社保政策中不能“流转”和“农保”及“社保”重复上交问题，使社保真正做到工人得到实惠而企业又不多增加负担。

3、让民营企业与国有企业采用相同的银行贷款利率，减轻民企融资压力。

4、逐步完全取消最低价中标规定，对建筑产品全面推行优质优价（江苏已正式下文实行）。

5、国家人社部门用于增加就业的“阳光工程”专项培训资金，不应只对编织、缝纫、家政等服务业，面广量大的建筑农民工培训不能全推给企业。可学习香港的做法，把建筑技术工人及建筑劳务人员的岗前培训，纳入“阳光工程”计划，并且把工人培训与农民工“实名制”管理结合起来，作为“源头”的管理工作。

（二）切实改善建筑业的营商环境。

1、尽快修订《建筑法》，以适应建筑业发展的新要求。《建筑法》名义上是建筑业的母法，但无论是其适用范围，还是对承发包经营方式的约束条款都存在明显缺陷，更不用说缺乏针对政府工程的组织方式、运作程序、各方责任和义务的章节或条款。另外，适应建筑业发展的新要求，诸如绿色建筑、绿色施工、装配式建筑等方面内容，也应该增加到《建筑法》内，做到有法可依，便于新技术的推广和应用。

2、加强建筑业管理机构的建设，要坚持发展、监管与服务并重，重视建筑业这一支柱产业、富民产业的地位和作用。改变重“监管”轻“发展”的工作方法。

3、工程担保和保险制度应加强和完善。根据国家规定，目前实施的四项保证金制度中，“民工工资支付保证金制度”在执行中应实行差别化管理，对多年从不拖欠民工工资的企业，应少交或减免交保证金。对“履约担保”应与“支付担保”同时推行，并且改变由工程承包方提供现金或银行保函的方式，强制引入第三方担保。

4、切实打破行政性垄断，对违规设置市场壁垒，限制建筑企业跨省承揽业务的行为不仅要督查，还要对问题属实的进行问责，对住房城乡建设部办公厅下发的《关于开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查的通知》中涉及到的8种情形，进行严肃查处，力求营造良好的建筑市场环境。

5、改变PPP项目把民营建企边缘化的做法。要支持民营建企采用PPP模式进入城镇供水及垃圾处理、燃气、公共交通等诸多领域“建营一体化”业务，不得违规对民营建筑企业设置附加条件和歧视性条款，从支持民营企业发展出发，可以明确民营资本进入基础设施和公共服务领域的PPP项目不低于一定比例。特别应该鼓励民营建企进入那些按国家规定被“清库”需重新引进合格的社会资本的项目，这类工程到目前为止涉及近万亿元投资，这是民营建企参与PPP项目的机遇。

总之，除了民营建企要抓住国家大力支持民营经济发展的契机、加大自身改革的力度外，国家有关部门要针对建筑行业的特点，出台一些政策“干货”，助推民营建企行稳致远，走上发展的快车道。

来源：中国建设报，文：汪士和，江苏省建筑工程管理局原副局长、高级经济师

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