竣工结算审价，这些“老大难”问题如何解决？

建设项目竣工结算审价常见疑难问题

发包单位委托第三方工程造价咨询公司进行竣工结算审价，要求完成项目竣工结算审价工作以及审价报告的编制。承包方送审报价组成为投标合同价+变更新增价款。

（1）承包服务合同协议条款约定不明确，仅规定了标的价格、付款方式，却没有约定合同价的计价方式，也没有约定结算价的变更条件和变更价款的计价方式。

（2）签证记录不完整：在合同实际履行过程中，甲方聘请了工程施工监理但未聘请投资监理/财务监理，实际发生的深化设计及变更细节情况缺乏相应的签证记录，且并未对变更内容和变更预算进行相关审核和批准。

（3）合同结算原则不够具体详细：由于商务标清单的描述详细化程度不够及过程资料的不完善，对于“撤销细项”的认定和设备材料变更的确认已经变得十分的困难。

（4）施工过程记录资料中对于结算有用的书面资料非常匮乏，例如几乎没有变更申请、材料核价、新增预算审批等。实际上同一般的建安工程相比，布展项目内容具有其自身的特殊性，它除了要达到实用展陈功能效果外，更多的注重于美学和艺术效果，在展位布设造型和使用材料等方面更有专业性特点且更富于变化，这对结算审价来说更加专业和更为复杂，且工程变更几乎是不可能避免的问题。

方案比选

方案1：

按合同总价固定不变、新增变更价款依实审核。仅对新增变更项目内容进行审核，根据现场实际发生工作内容，参考投标单价和市场价格，给出一个相对合理的审核结果。这样，审核结果是审核价一般会大于原合同价。

分析：

该方案需要在确认投标内容基本不变或者仅有微小的变化的前提下，仅对新增变更项目内容进行审核和变更价款。

优点是思路明晰，操作简便，与承包商产生争议的可能性较小。

缺点是有一定的局限性，有可能会忽略掉某些投标清单内对业主不利的变更因素，对于投标工程内容变更较大的情况不适用。

方案2：

按合同总价固定不变、新增变更价款不予计取。过程资料记录不详，变更价款未得到审批结算价不进行调整。审核结果是审核价会等于原合同价。

分析：

该方案在实际效果上等同于固定总价合同。该方案利用了招标文件规定的变更内容和价款没有及时得到发包方审核批准，在变更价款没有得到合法认可的情况下只能按照原合同价执行。

优点是对咨询方合法合规，对业主来说相对有利，操作最为简单。

缺点是结算内容可能存在事实上的不合理性，与承包商产生争议的可能性较大。

方案3：

对于合同总价组成明细，即投标商务报价清单，按招标文件深化设计及变更的计价原则，还有招标文件中规定的合同结算原则，对深化设计和变更的合理部分，以及撤销项目和设备材料变化的情况，进行适当调整价款，未变更部分按原投标价不变。这样，审核结果是审核价可能会大于原合同价，也可能会小于原合同价。

该方案是在变更资料缺乏的情况下，要求咨询工程师深入了解和查证相关深化设计变更的具体内容，以及材料设备变化等细节情况，按照合同要求和招标文件的关于变更的约定，实事求是地审核每一项结算清单的数量、单价和细节特征，与原投标原设计一致时价格不变，不一致时按照投标单价和市场价格进行适当的价款调整。

分析：

优点是：

（1）能最大限度的体现了原合同和招投标的本意，体现了合同的诚信和契约精神，有效弥补了原合同文本的瑕疵以及项目管理过程中的缺憾。

（2）符合实事求是的原则，有利于还原和揭示项目本来的实际状况和实际成本。

（3）更加符合项目本来的市场价格属性和交易属性，更有利于维护双方的利益，且从理论上来讲更易于为承发包双方所接受。

缺点是：

（1）由于项目本身的特殊性以及过程管理不完善，实现起来的可操作性难度增加，审核工作量明显加大，对造价工程师的挑战性较大。

（2）审核过程会相应的复杂，耗时增加，需要承发包双方的理解和配合，特别是业主单位要给咨询单位更为宽裕的时间，以满足审核质量的要求。

（3）在开展审核工作之前，预测审核结果的不确定性增加，审核总价可能大于合同价，也可能小于合同价。在投标报价的基础上，变更工程发生的状况与识别以及价款调整就成为影响审核结果的关键因素，其中也包括“撤销细项”的内容。